새마을금고, 272개 금고 ‘33%룰’ 위반…5년간 37조원 ‘권역밖 대출’

"권역외 대출, 부실대출 가능성 높아“ 우려
지역밀착형 서민금융 취지 어긋난다는 지적
약정액 기준 관리해야..."중앙회, 관리방식 부족"

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